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我区印发关于认真做好2018年全区村和社区“两委”换届工作的通知

时间:2018-11-09 16:50:45  来源:  作者:  

  郧阳网讯    今年下半年,全区村(社区)“两委”将同步进行换届。为做好全区村(社区)“两委”换届工作,根据《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于做好全省村和社区“两委”换届工作的指导意见〉的通知》精神,我区印发《关于认真做好2018年全区村和社区“两委”换届工作的通知》

  《通知》指出,全区上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神,全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,以提升组织力为重点,突出政治功能,坚持把加强党的领导贯穿换届工作始终,在各级党组织的坚强领导下有序推进基层民主,严格依规依法办事,着力选优配强村(社区)“两委”班子,全面推行村(社区)党组织书记人选县级联审机制,推进村(社区)“两委”班子整体优化提升,进一步激励村(社区)干部新时代新担当新作为,为决战决胜全面建成小康郧阳,加快十堰生态滨江新区建设提供坚强组织保证。

  重点把握以下三项原则:一是坚持党的领导。全面加强党对村(社区)“两委”换届工作的领导,把党的领导贯穿村(社区)“两委”换届工作全过程,体现到换届工作的各个环节,充分发挥党组织政治优势和把关作用,树立正确选人用人导向,牢牢把握工作主导权。二是充分发扬民主。教育引导党员群众增强民主意识,珍惜和维护自身权利,积极有序参与选举,最大限度提高党员群众参与度。换届选举工作中需要公开的有关内容、要求、环节都要向党员和群众公开,使换届选举成为发展社会主义基层民主的生动实践。三是依规依法操作。维护党章和法律权威,严肃换届纪律,依规依法开展换届工作,努力使换届各个环节、各项工作有章可循、有法可依,坚决防止和纠正违规违法行为,切实维护换届选举工作的法律性、政策性和严肃性,确保公开、公平、公正。

  全区村(社区)“两委”换届工作,从10月上旬全面启动,到12月中旬基本结束。按先村(社区)党组织、后村(居)民委员会的次序展开。班子结构进一步优化,换届后村党组织书记45岁以下的要占25%左右,社区党组织书记35岁以下的力争达到15%左右,大专及以上学历的村(社区)“两委”成员比例明显提高,村委会成员中确保有妇女成员。村(社区)“两委”班子精干高效,村党组织书记调整面力争达到40%左右,村(社区)党组织书记、村(居)民委员会主任“一肩挑”比例不低于95%,村(社区)“两委”成员交叉任职比例进一步提高。村级配套组织健全完善,村(居)民代表依法推选产生,村级组织运行机制科学规范。村(社区)“两委”换届健康有序、积极稳妥,纪律严明、风清气正。

  《通知》要求,要严格标准选优配强村(社区)“两委”成员。

  一是严把任职资格条件。坚持德才兼备,把政治标准放在首位。在农村,注重选拔有政治觉悟和奉献精神、能带来希望,有经济头脑和致富本领、能带领发展,有良好品行和公道之心、能带出和谐,懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才进“两委”班子。特别是要按照思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强的要求,选优配强村党组织书记。

  在社区,注重选拔有担当精神,勇于改革创新;有服务意识,热心社区事务和公益事业;有协调能力,善于统筹整合资源;有治理本领,善于化解矛盾和解决问题的优秀人才进“两委”班子。特别是要按照思想政治素质好、道德品行好、服务能力强、基层治理能力强的要求,选优配强社区党组织书记。

  有下列情形之一的,不宜继续担任村(社区)党组织书记。一是政治觉悟不高,“四个意识”不强,不严守政治纪律和政治规矩,不严格执行党的惠民政策;二是法治意识不强,不学法不懂法不守法,不依法办事,乡村(社区)治理较差,存在“村霸”、非法宗教势力、黑恶势力;三是工作业绩不优,连续2年绩效考核在本乡镇(场)排名靠后;四是群众满意率较低,缺乏服务群众意识,为民办事不尽心不尽力,任期内所在地多次出现越级上访、群访等。

  有下列情形之一的,不得作为村(社区)“两委”成员候选人。(1)违反法律法规,曾受过刑事处罚或劳动教养的;(2)违反党章党规党纪和法律法规,正在被审查调查(侦查)的;(3)受撤销党内职务及以上党纪处分的;(4)受撤职及以上政务处分的;(5)近3年内被评议为不合格党员且被劝退、除名的,或者仍在限期改正的;(6)参与邪教、非法宗教组织及其活动,非法组织参与集体上访,影响社会稳定的;(7)涉及“村霸”、涉黑涉恶的,或者利用宗族房头势力甚至黑恶势力等干预村(居)务的;(8)存在拉票贿选等违反换届纪律行为,利用各种方式操纵、干扰、破坏选举工作的;(9)政治素质和道德品质差,多数党员、群众不拥护的;(10)不符合党章党规党纪和法律法规其它规定的。

  各乡镇(场)要切实把好村(社区)“两委”班子成员候选人资格审查关,实行多部门联审,坚决防止不符合条件的人进入村(社区)干部队伍。对受撤销党内职务及以上党纪处分、受撤职及以上政务处分以外的其他受处理处分人员,能否推荐提名为候选人,要报请区委,由区委按照“三个区分开来”要求,参照《湖北省受处理处分干部教育管理使用暂行办法》规定,综合考虑本人所负责任、一贯表现和社会影响等因素,审慎研究决定。

  二是拓宽人选来源渠道。对村“两委”成员特别是党组织书记,要坚持好中选优、优中选强,重点从本村致富带头人、农民专业合作组织负责人、返乡创业人员、复员退伍军人、大学生村官、乡村医生、清农学堂学员等人员中选拔;从优秀外出务工经商人员、本乡本土走出去的大中专毕业生中引回。本村确实暂无合适人选的,从县乡党政机关和企事业单位优秀年轻党员干部、科级后备干部、退居二线的公职人员中选派,也可从退休人员中聘请。

  对社区“两委”成员特别是党组织书记,要注重从现任社区“两委”班子成员、网格员、复员退伍军人、大中专毕业生以及物业服务企业、业主委员会等社区各类组织中的党员负责人中选拔,也可从居住在本社区的退休人员中聘请。要适应城市基层治理需要,在本次换届中全面推行社区党组织兼职委员制度,注重吸收驻社区党员民警、驻区单位党组织负责人、辖区非公有制经济组织和社会组织党员业主等兼任社区党组织委员、副书记,兼职委员不占社区“两委”成员职数。

  三是优化提升班子结构。按照精干高效原则,从严控制村(社区)“两委”班子成员职数,村“两委”成员一般3至5人;社区“两委”成员一般5至9人。原则上1000人以下的村3人,1001至2000人的村不超过4人,2001人以上的村不超过5人。继续全面推行村(社区)党组织书记、村(居)委会主任“一肩挑”和村(社区)“两委”成员交叉任职,确保村(社区)党组织书记、村(居)民委员会主任“一肩挑”比例不低于95%。

  围绕打好打赢脱贫攻坚战、高质量实施乡村振兴战略,在本次换届中加大不胜任现职的,尤其是那些年龄老化、能力弱化、思想僵化的村党组织书记调整力度,村党组织书记调整面力争达到40%左右。原则上新任村党组织书记应以45岁至55岁为主体,换届后全区村党组织书记45岁以下的要占25%左右。超过60周岁,身体健康、业绩突出、党员群众拥护的现任村党组织书记,由乡镇(场)党委研究,报区委换届工作领导小组审定,可以继续留任。

  围绕加强城市基层治理,在本次换届中大力推进社区党组织书记队伍年轻化、知识化、专业化。换届后35岁以下的社区党组织书记力争达到15%左右,大专及以上学历的力争达到80%左右,取得社会工作者职业水平证书的力争达到15%左右。

  要加大年轻干部选拔力度,统筹推进团支部书记进村(社区)“两委”班子。重视选拔女干部,确保所有村(居)民委员会班子成员中至少有1名女性成员,村(社区)妇联主席应当进入村(社区)“两委”班子,要进一步提升村主职干部中女性的比例。

  四是建立健全村(居)务监督委员会。新一届村(居)民委员会产生之日起一个月内,要组织召开村(居)民会议或村(居)民代表会议,从村(居)民中推选产生村(居)务监督委员会。村(居)务监督委员会由三至五人组成(其中主任一名),村(居)民委员会成员及其近亲属不得担任村(居)务监督委员会成员。要在村(社区)党组织领导下,注重把政治素质好、坚持原则、公道正派、群众信任的村(居)民、离任村(社区)干部等推选为村(居)务监督委员会成员。要把村(社区)党组织纪检委员聘任为监察信息员,提倡把非村(居)民委员会成员的村(社区)党组织纪检委员聘任为监察信息员,并通过民主程序推选为村(居)务监督委员会主任或者成员。

  《通知》强调,依法依规有序组织村(社区)“两委”换届选举工作。

  全区村(社区)“两委”换届工作从10月上旬全面启动,原则上到12月中旬基本结束。各乡镇(场)要按照先进行村(社区)党组织换届、后进行村(居)民委员会换届的顺序,把握时间节点,坚持法定程序,有序推进落实。

  第一阶段为换届准备阶段,10月底前完成。

  科学制定工作方案。各乡镇(场)要迅速启动村(社区)“两委”换届相关准备工作,成立乡镇(场)换届工作领导机构,逐村派出指导组,指导村(社区)换届工作开展。要对村(社区)“两委”状况进行拉网式调查摸底,在深入调查摸底的基础上,科学制定村(社区)“两委”换届工作方案。对问题较多、选情复杂的村(社区),要制定工作预案,采取“一村(社区)一策”的办法,扎实开展集中整顿,把问题和矛盾解决在换届选举前。各乡镇(场)制定的村(社区)“两委”换届工作方案要报区委换届工作领导小组审定。

  抓好离任经济责任审计。各乡镇(场)要按照区委组织部《关于迅速组织开展全区村(社区)干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知》要求,认真做好村(社区)“两委”成员离任经济审计工作。除规定的审计内容外,群众反映集中、普遍要求审计的其他内容也要进行审计。审计结果要及时公开,接受群众监督。对审计发现的问题,要按有关规定及时妥善处理。离任经济责任审计结果要作为对新一届村(社区)“两委”人选把关的重要依据。

  精心组织业务培训。区委统一对县乡换届工作骨干开展业务培训,切实提高工作人员政策水平和指导能力。乡镇(场)要统筹做好政府机关干部、包村(社区)干部、驻村第一书记及驻村工作队员、村(社区)干部、村(社区)选举委员会成员的培训工作,使他们熟练掌握换届选举工作的程序、方法和步骤。

  第二阶段为选举实施阶段,正式选举工作12月上旬前完成。

  村(社区)党组织换届选举工作。要按照党章和党内有关规定,村(社区)党组织采取党员和群众推荐、乡镇(场)党委推荐、党员或党员代表大会选举的“两推一选”方式进行。重点把握以下几个关键环节。

  一是11月1日前完成党员和群众推荐。在乡镇(场)党委领导下,由村(社区)党组织召开党员大会和村(居)民代表会议,按照不低于委员职数20%的差额比例,推荐新一届村(社区)党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选,报乡镇(场)党委。

  二是11月3日前完成乡镇(场)党委推荐。乡镇(场)党委召开党委会议,综合村(社区)党组织推荐和上级党组织掌握的情况等,按照不低于委员职数20%的差额比例,推荐并研究确定新一届村(社区)党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选(初步人选中有夫妻关系或近亲属关系的应按回避制度,只保留其中1人),并统一征求乡镇纪检、信访、公安、司法、卫生计生等部门意见,把好资格初审关。

  三是11月10日前完成资格联审。乡镇(场)党委将经过初审的新一届村(社区)党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选报区委组织部,由区委组织部会同纪委监委、民政、政法(包括政法委、公安局、检察院、法院、司法局、610办)、审计、信访等部门进行资格联审,并报区委换届工作领导小组复审,坚决把不符合条件的挡在门外。

  四是11月12日前完成组织考察。村(社区)党组织召开委员会议,根据“两推”和资格联审情况,按照不低于委员职数20%的差额比例,研究确定新一届村(社区)党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选考察名单,报乡镇(场)党委。乡镇(场)党委按有关程序对考察人选进行全面考察,其中,村(社区)党组织书记候选人预备人选由区委组织部会同乡镇(场)党委组织考察,考察情况反馈村(社区)党组织。

  五是11月19日前完成确定候选人预备人选。村(社区)党组织召开委员会议,根据考察情况,研究确定新一届村(社区)党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选名单,并在一定范围内公示。公示结束后,村(社区)党组织向乡镇(场)党委上报新一届村(社区)党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选请示,乡镇(场)党委作出批复。其中,村(社区)党组织书记候选人预备人选由乡镇(场)党委报区委换届工作领导小组研究确定,乡镇(场)党委书记和区委组织部分管基层党建工作副部长签字确认。

  六是11月20日前完成组织大会选举。村(社区)党组织按照有关规定和程序召开党员大会,采取无记名投票方式,差额选举产生新一届村(社区)党组织委员会委员,书记、副书记可实行等额或差额选举。选举投票结束后,当场清点选票、唱票、计票,当场公布选举结果。选举结果及时向乡镇(场)党委报批。其中,村(社区)党组织书记选举结果由乡镇(场)党委报区委组织部备案。

  村(居)民委员会换届选举工作。村民委员会成员由登记参加选举的村民直接选举产生;社区居民委员会成员主要采取户代表选举和居民代表选举的方式进行,有条件的地方可实行直接选举。重点要把握以下几个关键环节。

  11月1日前完成推选村(居)民选举委员会和选举监督委员会。村(居)民选举委员会和选举监督委员会的推选工作在村(社区)党组织领导下,由上一届村(居)民委员会主持。村民选举委员会和选举监督委员会成员,由村民会议或村民代表会议、村民小组会议推选产生;居民选举委员会和选举监督委员会成员,由居民会议或居民代表会议推选产生。乡镇(场)党委、政府要加强领导和指导,注意把熟悉选举工作法律法规、政治观念强、办事公道、作风正派、群众威望高的人员推选为村(居)民选举委员会和选举监督委员会成员。村(居)民选举委员会成员和选举监督委员会成员依法被确定为村(居)民委员会成员候选人的,应当退出,所缺名额从原推选结果中依次递补,也可另行推选。

  11月10日前要做好参加选举的村(居)民登记并公告。登记参加选举的村(居)民,原则上以户籍为依据进行登记,登记时做到不错、不重、不漏。对户籍不在本村,但在本村居住一年以上,本人申请参加选举,经村民会议或村民代表会议同意参加选举的公民,应予以登记;对户籍不在本社区,但在本社区居住或者从事社区工作满一年以上,本人申请参加选举,经居民会议或居民代表会议同意参加选举的公民,应予以登记;每位村(居)民只能选择一个地方登记选民。对自愿放弃选举权利的村(居)民,在依法履行相关程序后,可不列入本届参加选举的村(居)民名单。要通过多种办法广泛动员有选举权的群众积极参加选举,提高村(居)民直接参选率和投票率。

  11月18日前推选村(居)民代表和驻社区单位代表。村(居)民选举委员会应当自登记参加选举的村(居)民名单公布之日起十日内组织推选村(居)民代表。村民代表由村民在本村登记参加选举的村民中直接推选产生,可以由村民按5-15户推选1人,也可由各村民小组按分配名额推选。村民代表总人数不少于25人,一般不超过50人。居民代表由居民在本社区登记参加选举的居民中推选产生,可以由居民按30户至50户推选1人,也可由各居民小组按分配名额推选;驻社区单位代表由驻社区单位推选,经居民代表会议同意产生。居民代表和驻社区单位代表人数应当不少于50人,一般不超过100人,其中驻社区单位代表不超过五分之一。要通过民主程序,提高党员在村(居)民代表中的比例,妇女代表要达到村(居)民代表组成人员的三分之一以上,少数民族群众较多的村,要注意提高少数民族群众在村民代表中的比例。

  11月30日前提名和确定候选人。村民委员会成员候选人,可以召开村民会议、村民小组会议推选产生,应当由超过半数登记参加选举的村民直接提名方为有效。对女性村民委员会成员候选人,可采取“设岗定位”的方式进行提名。居民委员会成员候选人,采取由登记参加选举的居民或社区工作者个人报名、10人以上联名提名或者社区内群团组织、社会组织、驻社区单位提名,通过居民会议或居民代表会议推选产生。候选人的人数应根据村(居)民委员会成员职位和职数,每个职位差额1人。村(居)民委员会成员候选人产生后,由乡镇(场)党委把好资格初审关,由区委组织部、民政局会同纪委监委、政法(包括政法委、公安局、检察院、法院、司法局、610)、审计、信访等部门进行资格联审。

  12月10日前召开选举大会。区、乡派出的换届工作指导组和村(居)民选举委员会要按照有关规定,制定选举操作规程,依法组织好选举大会。村民委员会选举一般不使用流动票箱,确因工作需要,需提前报区委换届工作领导小组审批,并在区、乡换届工作指导组指导下使用。要严把大会现场领票、秘密写票、公开投票、公开唱票计票和当场宣布选举结果等关键环节,严防以召开村民代表会议代替村民选举大会。居民委员会换届采取居民代表选举方式的,只设立中心会场,不得办理委托投票;采取户代表选举方式的,设立中心会场和投票站,不得办理委托投票;采取居民直接选举方式的,设立中心会场和若干投票站,可以办理委托投票。村(居)民委员会成员之间实行回避制度,选出的村(居)民委员会成员之间有夫妻关系或近亲属关系的,只确定职务最高的一人当选,如果职务相同,只确定得票多的一人当选。

  第三阶段是完善后续工作阶段,应在12月中旬前完成。

  抓好配套组织建设。各地在抓好村(社区)“两委”换届的同时,同步做好团支部、妇联、社区业主委员会的换届工作,健全民兵连等配套组织。同时,要储备好村(社区)后备力量,每个村(社区)选配不少于3名后备干部,壮大基层工作力量。

  推选村(居)民小组长。召开村(居)民小组会议,从本村(居)民小组的村(居)民代表中推选1名村(居)民小组长。提倡村(社区)“两委”成员通过村(居)民小组会议推选兼任村(居)民小组长。

  妥善安置落选和离任人员。要注重做好落选和离任人员的思想政治和关怀帮助工作,尤其对生活特别困难的离任村(社区)干部,乡镇(场)党委要安排定期走访慰问,引导他们正确对待去留,继续发挥作用,支持新班子工作。

  迅速启动工作。换届结束后,乡镇(场)要组织新老班子做好工作交接,指导新一届村(社区)“两委”班子及其成员开展任职承诺,制定任期目标和发展规划,向党员群众公开公示。区委组织部牵头,会同区财政、民政等部门、各乡镇(场)分层分类做好新一届村(社区)“两委”成员及其他成员的教育培训工作。新一届村(社区)“两委”班子成员要迅速进入角色,全力履职尽责。

  《通知》还对村(社区)“两委”换届工作的组织领导提出明确要求。

  一是落实工作责任。要坚持把党的全面领导贯穿村(社区)“两委”换届全过程。实行三级联动抓换届,建立主体责任在区、具体落实在乡镇(场)和村(社区)的责任体系和工作机制。区委成立换届工作领导小组,负责全区换届组织领导工作。区四大家领导分别负责联系乡镇(场)的村(社区)“两委”换届工作,亲自指导联系的软弱涣散村(社区)换届选举工作。乡镇(场)党委要加强具体指导,逐村(社区)分析研判,精准施策,抓好落实。每个村(社区)要明确乡镇(场)领导班子成员挂点联系并派驻指导组,具体指导换届工作。对情况复杂、矛盾突出的重难点村(社区),实行区乡领导包保。

  二是健全工作制度。要建立部门联动机制,区委组织部门牵头抓总、统筹协调,民政部门依法指导监督村(居)民委员会换届,纪委监委、宣传、政法、信访、审计、经管、共青团、妇联等部门各司其职,密切配合。财政局要按照《湖北省村民委员会选举办法》规定,落实相关经费,保障换届选举工作顺利进行。区直机关单位要组织驻村工作队全程指导把关所驻村换届工作。建立换届工作重大问题报告和情况通报制度,实行进展情况周报制。区委、区政府将派出巡回督导组,重点对选人质量、程序实施、换届纪律等情况进行督查。对选情复杂的村(社区),乡镇(场)要制定应急处置预案,加强对突发事件的防范和处置。

  三是严肃换届纪律。要把换届纪律挺在前面,严肃换届政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律,确保换届工作平稳有序推进。各基层党组织特别是村(社区)党组织要围绕严肃换届纪律专题开展党支部主题党日,坚持正面教育与反面警示相结合,教育引导换届工作人员、广大党员群众增强党的意识、纪律规矩意识。乡镇(场)党委要全覆盖与候选人开展换届纪律谈话,签订严守换届纪律承诺书。

  要保持正风肃纪高压态势,以“零容忍”态度严肃查处拉票贿选行为,严厉打击以暴力、威胁、欺骗、伪造选票、虚报选举票数、诬告、诽谤等不正当手段扰乱妨害换届的违纪违法行为。深入开展扫黑除恶专项斗争,对利用黑恶势力、宗族宗派宗教势力、境内外敌对势力干扰、破坏换届工作的,要重拳打击、绝不手软。对采取不正当竞争手段参选的,一律取消参选资格,已经当选的,宣布当选无效;对国家公职人员参与或指使他人干扰、破坏换届工作的,一律从严从重处分;对村(社区)“两委”换届工作领导指导不力,把关不严,对违纪违法行为查处不力、造成严重后果的,一律严肃问责追责,确保村(社区)“两委”换届风清气正。

  四是加强宣传引导。要把握正确舆论导向,强化正面宣传,通过群众喜闻乐见的方式,宣传换届的重大意义、政策要求和主要任务,引导广大党员群众增强政治意识和民主法治观念,关心、支持、参与换届工作,正确行使民主权利。要严格新闻宣传纪律,全区换届工作有关信息发布、宣传报道,由区委换届工作领导小组宣传组统一审核把关,乡镇(场)换届信息宣传由乡镇(场)党委负责把关。要密切监测换届舆情、网情的动向变化,健全快速应对机制,防止传播不实信息、炒作负面新闻和突发事件。

  换届期间,各乡镇(场)要及时向区委村(社区)“两委”换届工作领导小组办公室反馈工作进度和有关情况。换届工作结束后,要及时归档材料,认真总结工作,形成书面报告,于12月30日前报区委村(社区)“两委”换届工作领导小组办公室。


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