权威媒体 郧阳门户——欢迎进入郧阳网!

扫一扫

关注微信公众号

扫一扫

关注人医公众号

首页 > 不规则新闻 > 郧阳综合

郧阳区水利和湖泊局走山区特色的以奖代补之路

时间:2020-09-21 09:19:31  来源:区水利和湖泊局  作者:王贤九 龚丽  

郧阳网讯    湖北省十堰市郧阳区是南水北调中线工程丹江口水库核心水源区,担负着一江清水永续北京的历史重任。全区国土面积3863平方公里,水土流失面积1137.99平方公里。2019年郧阳区被国家水利部和湖北省水利厅磷选为水土保持以奖代补试点县(湖北省仅郧阳区、薪春县2家),被确定为试点县后,郧阳区不等不靠、先行先试、大胆探索,走出了一条山区和库区特色的水土保持以奖代补之路。

水保为基,共建秀美山河

水土保持以奖代补,基础是水保,奖补资金是发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,助推民间资本进入水保行列,助推水利事业向前发展。郧阳区2019年磷选的5家以奖代补试点企业,都是长期从事库区水保产业发展的产业大户。如:十堰市汉江绿谷集团,2016年就率先转型投入水保事业,流转汉江谷地10000亩,建设“汉江绿谷”。在“汉江绿谷”建设中,他们重力打造“五园”工程(百花园、百草园、百苗园、百果园、百药园),“五园”工程共计6000余亩。后集团集中力量打造欧陆式风情的“汉江绿谷”旅游仙地,形成缓坡式大面积绿草基地,防止水土流失,并力争将其打造成为十堰市除武当山之外第二站旅游胜地和十堰市最大的水保教育基地。位于汉江河边的柳陂镇黎家店村白浪江农业合作社,在汉江河边打造山庄庭院式可采摘休闲式农业生态经济,流转荒山荒沟1000余亩建设经果园,在经果园栽植枣、桃、梨、葡萄、枇杷等果木,一方面绿化荒山,增加了水土保持固土固水能力,防止水土流失污染汉江,同时又增加了农户的经济收入。2020年郧阳区在总结2019年以奖代补工作的基础之上,又在丹江库区与汉江边的11个乡镇磷选了13家企业参加以奖代补试点工作。磷选的13家企业都是第一次参加水保项目的企业,以奖代补资金关键作用是引导民间资本进入水保行列,共同参与丹江库区的水土保持治理。如南化塘镇磊石河村的十堰市飞歌公司,原是搞地埋管道工程业务,有大量闲散资金,本次流转水保基地400余亩,搞经果林基地建设,绿化荒山,保持库区水土。

郧阳区为鼓励民营资本参与水保治理,指导以奖代补试点工作,区政府先后出台了《郧阳区以奖代补工作实施方案》、《鼓励民间资本参与水保工程建设实施细则》等文件,摸索总结出了公司+农户、农村合作社、独立出资、股份合作等民间资本进入水保建设行列的奖励方案和政策,并加以深化和细化,从政策层面上引导民营资本进入水保工程建设市场。区政府以资金扶持、奖励、产权保护等方式使民营企业积极涌入。

帮扶为本,助力精准扶贫

2019年是精准扶贫、脱贫攻坚、决战小康的收官之年,郧阳区在水土保持以奖代补项目中紧紧将以奖代补与精准扶贫相结合,助力贫困户脱贫致富。

柳陂镇黎家店村白浪江农业生态合作社在以奖代补项目中,流转当地贫困户土地360亩,合作社始终把务农、为农、兴农、扶农当第一要旨,坚持走“合作社+基地+农户”的产业经营之路,让农民在家门口有活干、有钱挣。他们的主要做法:一是流转农民土地以租金入股。白浪江合作社以每亩土地300元租金租赁农民土地,让农民有租金和股份双重收益;二是让农民参与基地建设的全过程。白浪江合作社在基地建设中以农民为主体,让农民全过程参与基地的整地、栽树、打药、除草、修枝全过程,每天给农民开工资80—100元不等,使农民在家门口有工打,有钱挣;三是让农民参与基地的建后管护。白浪江生态农业合作社本次以奖代补基地360亩,全部栽植枇杷、石榴、枣、梨、脐橙、橘子、桃树、葡萄等,走“生态、休闲、可采摘”式农业之路。基地建成后,管护一并交于农民,让农民无偿在果树地里套种红薯、花生等矮杆农作物,套种作物效益归农民,作为农民的管护经费;四是结合乡村振兴战略,让村企积极参与乡村产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴各项事业,为乡村振兴提供强有力的基础支撑。真正做到以奖代补项目的实施,使村民们有“金饭碗”,村集体有“摇钱树”。如:该村6组农民潘帮秀,57岁,二个儿子,一个女儿,儿女外出打工,老俩口在合作社基地打工,每年每人有3万元收入,基地套种农作物每年有3000元收入。以奖代补项目的实施,同时促进了当地的社会稳定,带动了当地农民脱贫增收,化解了农村当地农民的一些矛盾。如:黎家店村原是一个上访大村,老百姓无事可做时,打牌赌博、扯皮生非,给村里的社会稳定造成极大的危害。以奖代补项目的实施,使老百姓没有时间去打牌赌博、扯皮生非。大家把时间全部用到基地打工挣钱,一心干事创业奔小康。据统计:白浪江合作社以奖代补项目的实施,带动本地100余户农民增收,带动55户贫困户实现脱贫,取得了良好的生态、经济、社会效益。

十堰市龙峰农业开发公司2019年以奖代补项目在安阳镇龙水庙村流转贫困户土地600亩,用于油橄榄基地建设,农忙期间打工的都是基地百姓,而且大都是留守老人、妇女,每天给他们开工资80—120元不等,忙时有100余人参加基地劳动,带动当地贫困户100余户脱贫致富。又如:十堰市汉江绿谷集团公司在安阳镇小河、龙门、陈营3个村流转土地5000亩,建立欧陆风情式旅游基地,每年有30万元租金上交村镇,在基地打工固定人员50余人,每月有3000元固定收入,季节性用工150余人。以奖代补项目的实施使村集体有了“摇钱树”,村民有了“金饭碗”。

 以奖代补的项目实施,紧密结合精准扶贫,带动当地老百姓脱贫致富,步入小康生活。

产业结合    振兴美丽乡村

乡村振兴,关键在产业振兴。只有产业振兴了,才能带动乡村各项事业全面发展。在水土保持以奖代补试点工作中,郧阳区紧紧将以奖代补项目与乡村产业振兴相结合。如:2019年5家试点单位,都是郧阳区从事农业产业的龙头企业。如十堰市汉江绿谷集团是一个拥有农业产业的经验的农业企业,他们立争将生态农业产业做大、做强、做优。2010年国家南水北调中线工程移民搬迁启动后,汉江绿谷集团迅速流转承包青龙、小河、陈营3个村移民搬迁后的5000亩荒山荒沟,他们所做的生态农业产业紧紧围绕生态环保,开始打造“五园”工程(百花园、百草园、百果园、百药园、百苗园),后将精力集中在打造欧陆风情的“汉江绿谷”,以种草为主,以旅游为方向,力争将其打造成十堰市除武当山之外第二旅游风景区,带动库区生态经济发展,带动库区水土保持,带动周边村民脱贫致富。

柳陂镇黎家店村白浪江生态农业合作社,建立流转产业基地1000亩,建立生态可采摘体验式农业生态园,种植枇杷、石榴、枣、梨、脐橙、橘子、桃树、葡萄。吸纳十堰市城镇居民节假日休闲旅游,欣赏田园农家风光,采摘农家果蔬。全年果木收入500万元,既使企业增收,又带动了当地农民脱贫致富,同时又保护了汉江生态。再如十堰市龙峰农业开发有限公司,公司开发荒山荒坡1500亩,流转当地农民土地600亩,共2100亩建立油橄榄产业园,公司实行产业种植和加工一条龙生产线,既保护了丹江库区生态环境,又增加当地农民脱贫致富收益,公司每年给当地农民工每年发工资100多万元,企业年增收入500万元。

简化程序    创新工作机制

水土保持以奖代补项目,关键是发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,引导民间资本进入水保行列,助推水保事业向前发展。因此,郧阳区在以奖代补项目中,层层简化程序,减轻以奖代补建设主体的各项负担,如简化招投标程序、财政投资评审程序等……通过程序的简化,让建设主体轻装上阵,从而大大激发和激励民间资本进入水保行业积极性和热情,让他们既从使公益事业而又有钱赚。

创新工作机制。水土保持以奖代补项目不同于一般的水土保持项目,它的关键在于“以奖代补”、“先建后补”。郧阳区在以奖代补项目中成立区以奖代补项目领导小组,小组成员由水利、财政、发展、审计及相关库区乡镇组成,组长由区委常委、常务副区长兼任,办公室主任由区水利和湖泊局局长担任,工作专班形成合力,组织、指导、协调全区以奖代补工作。为了切实搞好以奖代补试点工作的推进,郧阳区水利和湖泊局联合区财政局共同研讨编制了《郧阳区水土保持以奖代补工作方案》,下发各相关乡镇,并在郧阳区政务网公开,对以奖代补项目的指导思想、基础原则、试点目标、试点范围及奖补资金对象、范围、标准、方式和项目审批、验收、奖补资金兑现进行了总体布署和规定,让建设主体一目了然,有章可循。在磷选建设主体中,首先明确“坚持大户领建、贫困户参与、共建水保、共同致富”的指导方针,紧紧围绕乡村振兴、精准扶贫工作推进。如:2019年磷选的5家建设主体都是多年从事库区水土保持的农业企业。2020年磷选的13家都是有积极意愿投入乡村振兴和水土保持产业的建设主体。


责任编辑:卜静       我来纠错
微信二维码
“志愿军”奋力抗疫 “小草义工”大义担当