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郧阳区22名“一把手”一线化解矛盾纠纷 矛盾化解关口前移

时间:2020-11-12 09:00:41  来源:荆楚网  作者:戴文辉 通讯员 赵俊 陈平  

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  11月9日,郧阳区柳陂镇龙韵新村社区网格员、片长、楼栋长、警长等交流工作。

    编者按

  基层是社会治理的基础和重心。社会治理工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾和问题也在基层。

  近年来,郧阳区整合资源,成立区社会治理中心,为上访群众提供一站式服务,多元化解矛盾纠纷;发布乡镇平安指数,倒逼各乡镇查短板、找差距,确保社会和谐稳定;在村(社区)建立党员、警员、网格员+村民小组长、联防队长、楼栋长(中心户长)的“三员三长”基层社会治理队伍,推动力量下沉,提升微治理水平。

  党建引领,区、乡镇、村(社区)三级联动,力求“小事不出村,大事不出镇,矛盾基本化解在县域”,郧阳区的系列做法值得借鉴。


  郧阳网讯     11月4日,方玉莲一大早就赶到郧阳区社会治理中心,“今天是民政局局长接访,我来问问办低保的事。”

  她是胡家营镇两河口村人,一家4口,丈夫和儿子都患有慢性病。在申请低保时,因家里有房有车,村里审核没通过。方玉莲不服:“车是出嫁闺女的,房子是小产权房。家里真的很困难。”

  接访的是区民政局局长杨显华。两人谈了半个多小时,方玉莲的低保最终没办成,但离开时心平气和:“局长把规定讲得清清楚楚,没啥不满的。”

  “‘一把手’接访,讲政策更有说服力,解决问题更有力度。”区委政法委副书记蒋大奎介绍,今年5月,郧阳整合政法、信访、司法、行政、社会组织等资源,组建社会治理中心,打造一站式信访平台,22名区直部门“一把手”轮流坐班,与上访群众面对面,矛盾纠纷化解效率大幅提升。

  打造一站式平台,群众“只进一个门”

  郧阳是南水北调中线工程核心水源区、秦巴山集中连片特困地区。多年来,移民搬迁、污染企业关停、畜禽养殖受限、网箱拆除、企业改制、工程拖欠款等问题层出,社情复杂,群众诉求多元。

  相关职能部门各自为战,对一些涉及面广的难题,因责任不明,相互推诿。

  “信访部门批来批去、相关部门推来让去、群众跑来跑去,小矛盾拖成大问题,政府形象受损。”区信访局局长王甲华举例:行政机关作出决定,老百姓不服,提出行政复议,怎么提?要通过区委政法委行政复议办公室。这个办公室在哪?区委大楼7楼,只有3个工作人员。“老百姓上哪儿去找?就算找到了,办事效率能有多高?”

  让老百姓“只进一个门”,争取“只用访一次”,郧阳区组建社会治理中心,推行矛盾纠纷“七访”化解机制,包括领导接访、重点约访、报案化访、问效回访等,其中,“一把手”接访是重中之重。

  “中心就像一个超市,重点部门集中常驻、一般部门轮换入驻、涉事部门随叫随到,现场给上访群众一个说法、解决实际问题。”王甲华说。

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  11月9日,郧阳区柳陂镇群众在镇便民服务大厅办理产权登记等事项。

  接访信息公开,让群众“靶向上访”

  郧阳区社会治理中心的接访室不大,摆着一张藤编桌、3把椅子。“许多上访户年老体弱,腿脚不便。请他们坐下,倒杯热水,还没开口,气先消三分。”11月4日上午,杨显华接待2名上访群众,他说,接访工作面广事杂,但能给群众一个解决问题的途径,“倒逼我们把工作做得更细、更实。”

  每月末,郧阳通过网络、电视公开下月“一把手”接访日程安排,引导群众按期来访。王甲华称之为“靶向上访”。

  上月,安阳镇一位村民因网箱拆除补偿问题找到村上,村干部告诉他,3天后区农业农村局“一把手”接访。这位村民按时来到中心,情况核实后,第一时间兑现补偿。

  郧阳制定接访纪律,要求“一把手”接访日不得请假,有特殊情况确需请假的,须向区委主要领导汇报。

  5月至7月,有些“一把手”在接访日缺席或请人“代班”。在8月份的一次全区大会上,接访次数排名靠后的5名局长被点名批评、要求写检讨。

  王甲华介绍,下一步将探索“退出”机制:问题多发的重点部门,增加“一把手”接访频次;有部门3个月没有上访件,“一把手”不再排班接访。

  多元调处,“一揽子”解决群众诉求

  “评价‘一把手’接访成效,关键在能否为群众解决实际问题。”蒋大奎介绍,郧阳对“一把手”接访实施全程监督,建立日小结、周研判、月问效制度,全流程跟踪,回访、督办随时跟进,“力争‘一揽子’解决群众诉求”。

  今年6月,郧阳新天地金座小区8名业主代表来到区社会治理中心,反映小区内超市的8组空调压缩和冷却设备露天安放、持续工作,噪音扰民。当日接访的区城市管理执法局局长陈志刚立即联系区生态环境分局,两部门组成专班,当天下午现场调查取证,召集业主代表、物业公司、超市协商。一周内,超市对空调机加装金属罩,错时开机,还居民一个清净的生活环境。

  南化塘镇有一名老上访户,最近调解成功。她逢人便讲,过去反映问题,被推来让去,像“踢皮球”;现在进了区社会治理中心,像客人,有领导接访,有部门办理,有专人回访,舒心。

  “一把手”并非孤军奋战。郧阳28名区“四大家”领导、23名政法部门领导班子成员每天轮流接访。同时,郧阳区从基层干部和乡贤中选聘金、银、铜牌人民调解员166人,把熟悉基层的民政、信访、综治等工作人员纳入乡镇司法助理员序列管理,壮大基层矛盾纠纷调解力量。

  “不能单纯依靠行政和司法力量,社会调解作为第三方参与进来,有时效果更好。”蒋大奎表示,郧阳区正在总结交通事故调解委员会的成熟经验,组建家庭纠纷调解委员会、劳资纠纷调解委员会等社会组织,形成多元调解格局。

  区社会治理中心成立之后,回应群众诉求速度大大提升。对一般政策资讯类问题,现场作答;投诉建议类问题,由过去的平均7天办结减至3天;投诉情况复杂的问题,由过去平均30天办结减至10天内。5月以来,该中心接访来访群众425批1663人次,受理矛盾纠纷363件,化解300件,群众初访办结率99%。1月至8月,全区治安发案922起,同比下降28%;刑事发案281件,同比下降18%。

  短评

  将矛盾化解的关口前移

  戴文辉

  基层治理是社会治理之基,事关民众切身利益。以“小事不出村,大事不出镇,矛盾基本化解在县域”为目标,郧阳区积极探索治理新路径,既依托区社会治理中心将信访、纠纷化解工作抓在日常、形成常态,又着眼源头防范和诉源治理,预防和减少社会矛盾,其背后彰显的,是治理由“堵”到“疏”的理念转变。

  采访中了解到,一部分群众反映的并不是什么大事难事,完全可以在事发初期解决。但因为重视程度不够,往往将小矛盾拖成大问题。鉴于此,化解社会矛盾的有效之举是抓早抓小,做到防范预警在前、解决问题在前,让更多的社会矛盾化解在“一把手”出面之前,把矛盾纠纷化解工作的重心从“事后处理”转移到“事前防范”上来。

  将矛盾化解的关口前移,意味着主动服务。对民生诉求、矛盾纠纷、问题隐患,基层党员干部要闻“事”而动,快速响应居民需求,提供便捷服务;各相关职能部门要主动寻找问题、解决问题,实现工作作风的根本转变。做到这一点,实现的不仅是社会长治久安,还有政府与群众之间更好的互动和信任。

  “矛盾化解在萌芽,问题解决在一线,感情融洽在基层。”郧阳区社会治理中心的一句标语,道出完善基层社会治理的精髓。


责任编辑:南旭       我来纠错
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