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十堰市郧阳区人民政府

关于印发《郧阳区2020年度统筹整合财政涉农资金推进精准扶贫调整方案》的通知

时间:2020-09-02 20:45:13  来源:区扶贫办  作者:耿俊  

各乡镇人民政府,区政府各部门:

《郧阳区2020年度统筹整合财政涉农资金推进精准扶贫调整方案》已经研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。


 

          2020年8月30日


郧阳区2020年度统筹整合财政涉农资金

推进精准扶贫调整方案

 

2020年是全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚收官之年。为全力确保脱贫质量,巩固脱贫成果,全面实施乡村振兴战略。依据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《省人民政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》(鄂政办发〔2015〕63号),按照《省财政厅 省扶贫办关于进一步加强财政专项扶贫资金管理 坚决如期全面打赢脱贫攻坚战的通知》(鄂财农发202015号)、《省财政厅农业处 省扶贫办计财处关于进一步做好2020年贫困县涉农资金统筹整合方案中期调整工作的通知要求,现结合郧阳区脱贫攻坚和乡村振兴工作实际,对《郧阳区2020年统筹整合财政资金推进精准扶贫实施方案》(郧政发20207号)进行调整,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记在中共中央决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神,按照中央、省、市脱贫攻坚工作部署,牢牢把握精准扶贫、精准脱贫基本方略,以脱贫攻坚为主线,以提高财政涉农资金使用效益为目标,以培育高效产业、完善基础设施、促进农民增收为核心,确保脱贫攻坚目标任务全面完成,促进乡村振兴建设。通过建立政府主导、部门配合、社会参与、制度创新、上下联动的工作机制,将各类财政涉农资金统筹整合捆绑使用,为全区脱贫攻坚和乡村振兴奠定坚实基础。

二、基本原则

统筹整合财政涉农资金的原则:一是坚持政府主导、应统尽统原则;二是坚持“多渠道蓄水、一个龙头放水”原则;三是坚持精准扶贫与乡村振兴逐步对接的原则;四是坚持公开公示、群众参与原则;五是坚持分工负责、权责对等原则;六是坚持绩效评价(审计检查)结果与年度考核、资金分配相结合原则。

三、统筹整合资金范围

根据国办发〔2016〕22号、鄂政办发〔2015〕63号文件精神,统筹整合使用财政涉农资金范围如下:

1.中央层面资金包括财政专项扶贫资金、水利发展资金、农业生产发展资金、林业改革发展资金、农田建设补助资金、农村综合改革转移支付、土地整治工作专项资金、农村环境整治资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金补助地方项目资金、中央预算内投资用于“三农”建设部分(包含:农村扶贫公路中央基建投资、重大水利工程专项中央基建投资、农村电网改造升级工程中央基建投资、以工代赈示范工程中央基建投资、农村饮水安全巩固提升工程中央基建投资、动植物保护能力提升工程林业有害生物防治能力建设项目中央基建投资、农业可持续发展专项<畜禽粪污资源化利用整县推进项目>中央基建投资、农业生产发展专项中央基建投资、农村人居环境整治专项中央基建投资、水生态治理中小河流治理等其他水利工程中央基建投资、现代农业支撑体系专项中央基建投资、中小河流治理工程中央基建投资、全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程中央基建投资、规模化大型沼气工程中央基建投资、退牧还草中央基建投资、水文基础设施中央基建投资、种养业循环一体化项目中央基建投资、重点区域排涝能力建设中央基建投资、中央预算内投资用于“三农”建设的其他资金)。

2.省级层面资金包括涉农项目及非农项目(如经济建设、社会发展、支持企业发展等)、上级安排及本级安排、当年安排及结转资金(跨年度资金)、存量资金及增量资金。如用于扶贫开发的财政扶贫、以工代赈、少数民族发展等资金,用于农村基础设施的国土整治、农发项目、农田水利、农村“一事一议”奖补、现代农业、农村公路、农村饮水安全、农村电网、村卫生室等建设资金,用于农业生产的农技推广、现代农业生产发展、农民合作社发展、农业生产防灾减灾等资金,用于生态环境建设的绿满荆楚奖补、退耕还林(还草)、天然林保护、造林补贴、经济林工程、农村环境整治等资金,用于农村社会事业发展的教育、卫生、文化等资金,用于民生的农村低保、“五保户”供养、危房改造、扶贫搬迁、惠农补贴新增和集中使用部分、新型职业农民培训等到村到户资金。

3.市级拨入、区本级公共预算安排和存量资金安排用于精准扶贫的资金。

四、统筹整合资金方式

统筹方式采取“三分一统”模式。实行分部门牵头、分项目类别规划、分乡镇实施、资金统一调度的“三分一统”模式。所有项目由区精准扶贫工作指挥部与各相关部门或乡镇对接,按照国家脱贫标准,分类梳理汇总各乡镇脱贫建设任务,按照部门或乡镇的职能职责,各自认领任务,承担牵头或实施责任。项目从规划、设计、监督检查、验收,到提出拨付资金,全程由部门或乡镇负责,牵头部门和乡镇共同实施,资金由全区统一筹集、统一调度。具体分类如下:

1.社会事业类扶贫。涉及教育、民政、医疗卫生、人社、扶贫、农业等农村社会事业发展和政策兜底保障部门参与扶贫的资金,由主管部门按照各自的职能职责,工作程序,梳理本部门可用于或可参与支持精准扶贫的资金额度和支出用途,纳入精准扶贫方案,资金进入整合专户,资金使用按原渠道列支,区 整合办按程序拨付。涉及农村贫困户人员技能培训的资金,先由贫困人员提出申请,乡镇审核后,报区精准扶贫工作指挥部审定,行业部门按方案组织培训,再按程序拨付资金。

2.项目建设类扶贫(含基地建设)。涉及扶贫、交通、水利、发改、林业、经管、畜牧、农业等相关的项目建设,由乡镇申报、部门审核、区精准扶贫工作指挥部审定,部门再根据审定后的任务清单、年度可筹集的资金总量,分配项目计划,由部门按照下达的项目计划实施。对所有要实施的项目从规划、设计、实施、验收、申请项目资金拨付,全部由主管部门负责,资金进入整合资金专户,区整合办按程序拨付。

3.发展产业带动扶贫。区精准扶贫工作指挥部根据统筹整合资金额度(除以上二项),按照脱贫计划,将任务量化到各乡镇,并指导乡镇按照全区产业发展规划,发展脱贫产业,用于贫困村和贫困户产业奖补等。

五、统筹整合资金规模与投向调整

本调整方案,将2020年初计划统筹整合财政涉农资金规模由71269万元,调整为本年度统筹整合财政涉农资金83861万元,调增12592万元, 整合资金用于脱贫攻坚项目建设、“两不愁三保障”、脱贫攻坚片区农田建设和乡村振兴等方面。其中:

1.基础设施建设项目。将年初计划统筹整合财政涉农资金33002万元,调整为38506.5万元,调增5504.5万元。主要用于农村公路、农田水利设施、土地治理、环境整治、安全饮水、基地建设、易地扶贫搬迁贷款利息等农业基础设施项目。

2.产业发展项目建设。将年初计划统筹整合财政涉农资金11059万元,调整为18773.5万元,调增7714.5万元。主要用于支持贫困村的扶贫产业基地、产业奖补等项目。

3.扶贫帮扶到户。将年初计划统筹整合财政涉农资金23116万元,调整为24448万元,调增1332万元。主要用于教育扶贫、雨露计划、就业培训及创业带动奖补、危房改造、生态扶贫、社保兜底保障项目等。

4.金融扶贫。将年初计划统筹整合财政涉农资金3500万元,调整为2133万元,调减1367万元。主要用于贫困户小额贷款利息。

5.其他。将年初计划统筹整合财政涉农资金592万元,调减592万元。

六、保障措施

1.加强组织领导。全区财政涉农资金统筹整合工作,在区涉农资金统筹使用支持精准扶贫精准脱贫工作领导小组的统一领导下,建立由相关部门广泛参与的工作协调机制,定期或不定期召开联席会议,研究解决问题。各乡镇、区直各相关单位要按照全区财政涉农资金统筹整合工作的总体部署,认真组织落实,形成“政府主导、部门联动、上下齐抓、各负其责”的工作局面。

2.明确职责分工。统筹整合财政涉农资金工作按照“权责一致”的原则,实行分工负责制。区资金整合办公室负责全区统筹整合财政涉农资金的方案制定、综合协调、资金归集和划拨等工作;区精准扶贫工作指挥部办公室(区扶贫办)负责抓好精准扶贫项目建设、“两不愁三保障”等整合资金实施项目建设的协调、督办,做好脱贫攻坚项目库建设等工作;区发改局按整合资金方案及时调整完善相关规划,做好脱贫攻坚规划与部门专项规划有效衔接等工作;有资金整合任务及实施脱贫攻坚项目的区直各相关部门或乡镇,按照整合资金投入及项目建设要求,认真抓好项目规划、申报、实施、管理、报账、资金拨付、档案管理等工作。

3.健全工作机制。继续完善政府主导、部门各负其责的工作机制。区直相关部门每月将整合资金及项目推进情况报送区精准扶贫工作指挥部,区精准扶贫工作指挥部定期召开工作会议,通报整合资金工作推进情况,研究解决整合资金工作中出现的相关问题。各相关部门按照有关规定,及时将整合财政涉农资金文件、管理制度、投资计划等信息向社会公开公示,接受社会监督。

4.实行绩效评价。开展整合资金绩效评价,把财政涉农资金统筹整合工作纳入年度工作目标管理,对统筹规划方案编制、项目精准选择、实施区域布局、体制机制创新、统筹整合规模、资金使用管理、项目实施效果等重要指标,进行综合考评,考评结果与年度考核挂钩,与部门或乡镇主要负责人履职尽责情况挂钩,与下年度的项目资金投入挂钩。

5.完善监督体系。区精准扶贫工作指挥部把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点。项目落地乡镇对投入资金负监管责任,驻村工作队、村两委会要深度参与整合涉农资金项目实施的监督管理。区纪委监委、审计、财政等部门要严格履行监督职责,加大对整合资金的审计和监督检查力度。区精准扶贫工作指挥部办公室定期对整合资金建设项目进展情况、资金筹集及使用情况进行督办,对工作成效好、资金使用效率高的部门或乡镇,给予通报表扬;对推进缓慢、责任不落实、不作为、乱作为等违规违纪行为,将严肃追究相关人员责任。

6.严格奖惩兑现。区精准扶贫工作指挥部对年度各级审计、检查、监督和绩效评价成效好的乡镇和部门,在下年度安排项目、分配资金时,给予倾斜;对项目推进缓慢、资金使用效益不高、责任落实不到位的乡镇和部门,减少项目扶持和资金投入额度。

 

附件:1.郧阳区2020年度统筹整合财政涉农资金来源表xlsx

      2.郧阳区2020年度统筹整合财政涉农资金项目对接汇总表.xlsx

      3.郧阳区2020年度统筹整合财政涉农资金推进精准扶贫项目明细表.xlsx

 

 

责任编辑:刘富勇       我来纠错