权威媒体 郧阳门户——欢迎进入郧阳网!

扫一扫

关注微信公众号

扫一扫

关注人医公众号

首页 > 郧阳新闻 > 精准扶贫

集中力量办大事 涓流成海润民心

———郧阳区资金整合综述

时间:2020-11-09 14:38:17  来源:区财政局  作者:李尚菲  

郧阳网讯 退耕还林60余亩,栽种树木1700余株,整治环境6处,新(改)建标准化公厕8个,升级扩宽硬化通村公路1.5公里,新改修、硬化通组公路2.85公里,安装太阳能路灯60盏……近日,胡家营镇土地沟村书记谌宏远如数家珍。这是郧阳区整合涉农资金,将“碎银子”集中起来办大事的结果。

南水北调逼出“探险路”

郧阳地处南水北调中线工程丹江口水库移民区。2011年至2012年,正值南水北调中线工程移民安置关键期,郧阳区要完成近3万内安移民,当时资金缺口高达18.4亿元。

“不把移民安置好,要‘掉帽子’;整合资金来办,要‘挨头子’(挨批评)。”原郧县副县长邹龙权说,两害相权取其轻,区委、区政府决定“集中财力、重点推进”,整合资金分批完成移民任务。

在主动征得省有关部门支持后,郧阳区委、区政府抢抓“省级农村体制机制改革试验联系点”机遇,大胆推进涉农资金整合,对年度内的重点项目,实行高标准规划、高质量建设、连片整体推进;按照“各炒一盘菜,共办一桌席”模式,整合各部门涉农资金,干成了过去想干而没干成的大事。

柳陂镇卧龙岗村,郧阳区63个移民安置点之一。整合移民、扶贫、国土、农机等部门的1.2亿元涉农资金,建起130多栋小别墅,1200亩蔬菜基地,5000平方米的大型文化广场。回忆当年壮举,“数万农民一步跨入新农村”,原卧龙岗村书记李秀林高兴不减当初。

初尝甜果后,郧阳区顺势而上,不断探索、总结、提升,变“硬整合”为“软整合”,即先科学谋划项目,积极争取项目,后统筹整合涉农资金。2014年,省委、省政府在十堰市召开推广郧阳统筹财政专项资金办大事经验现场会,出台《关于创新管理机制统筹使用财政专项资金的指导意见》。2016年,国务院办公厅出台《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》,要求在全国贫困地区推广。

握指成拳聚成“大资金”

2015年以来,郧阳区累计整合25个部门18项财政涉农专项资金437684万元,为集中财力推进精准扶贫提供了坚实的资金保障。

按照规划引导统筹、重点项目主导统筹、重点部门牵头统筹、奖补资金引领统筹、社会资本助力统筹的思路,遵循“大类间打通,跨类别使用”的原则,跨部门整合、跨层级整合、跨范畴整合,除老百姓的救命钱、基本民生钱、刚性需求的政策钱不能整合外,将其它可用的涉农所有的死钱变成活钱,“零钱”变成“整钱”,小钱变成大钱,产生了“1+1﹥2”的聚合放大效应。

为加强整合财政涉农资金工作的统筹领导,郧阳区成立了统筹整合财政涉农资金工作领导小组,结合经济社会发展、脱贫攻坚、“一区两带”战略等总体规划,将全区整合资金意见通报各乡镇和相关部门,列出下年度需要扶持的项目资金,郧阳区统筹整合资金领导小组根据申报情况进行筛选,确定整合方案,相关部门据此方案申领项目并对上申报争取。2016年,交通局上报的交通项目顺利通过筛选,结合“城乡基础条件差、建设标准低”这一实情,郧阳区统筹整合多个部门涉农资金建设了80公里一级路、150公里山区二级路,初步拉开了“三个一百”中等城市骨架,开创了统筹城乡发展新格局。

全面监管确保“用得好”

整合了资金,还得用好。郧阳区坚持全盘考虑、全程跟踪、全面问效,探索构建整、管、用一体化动态机制,实现了首尾相顾、动态监管、环环相扣的工作闭环。

在出台整合财政涉农资金管理、联席会议、监督检查、目标考核等一系列制度规定的基础上,2017年起,郧阳区建立专户,实行专账管理,实现了“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个笼头放水”,确保整合资金不落空、项目能做实。

2019年,通过分析项目单位提供的相关资料、现场核实和问卷调查等情况,郧阳区对2018年度统筹整合财政涉农资金推进精准扶贫的484个项目进行了全面绩效评价,“对当地的群众脱贫致富发挥了积极的效益。”郧阳区聘请的第三方绩效评价单位十堰鲲鹏资产评估房地产估价事务所(有限合伙)负责人刘丽萍说。

并将考核结果与年度考核挂钩,与支出预算管理挂钩,与部门或乡镇主要负责人履职尽责情况挂钩,扶贫资金预算安排与结转结余资金管理、存量资金消化情况挂钩,激发了管好、用好统筹整合财政涉农资金的动力。

同时,构建监督检查“大格局”。整合财政涉农资金项目落地乡镇对整合投入资金负监督责任,贫困村驻村工作队、村两委会等参与整合涉农资金项目实施的监督管理。郧阳区纪委监委,审计、财政、扶贫办等部门严格履行监督职责,加大对整合资金的审计和监督检查力度。

“加强整合财政涉农资金监督检查不是某一个部门的事情,要让大家都动起来,多双眼睛盯着,完善监督体系,才能确保资金安全,百姓受益。”郧阳区财政局主要负责人胡仁强说。

真抓实干提升“获得感”

说一千道一万,得到实惠最关键。郧阳区统筹整合财政涉农资金“四两拨千斤”,提升了百姓幸福指数。社保兜底保障项目的实施,让建档立卡贫困户看得起病,看得好病。鲍峡镇建档立卡贫困户彭明春,因患慢性淋巴增生咽喉炎和高血压,需常年住院治疗。2019年,她家收入约3万元,光看病医药费就2.7万元。这若放在以前,几乎要倾家荡产。但是,根据建档立卡贫困户“四位一体”医疗保障政策,彭明春个人自付部分不足5000元。彭明春逢人就说党和国家的政策好。

郧阳区把产业扶贫作为“重头”来抓,统筹整合财政涉农资金让主导产业迅速发展、四小产业遍地开花。五峰乡东峰村15亩3000多株葡萄的精准扶贫产业园能够带动50户贫困户、200余户非贫困户在家就业、致富,人年均收入至少1.5万元。

统筹整合财政涉农资金解决了百姓吃水难问题。南化塘镇是全区典型的石灰岩地区,属于全省典型的水源型缺水区。如何喝上放心水?郧阳区以滔河水库为水源,在其左岸修建日供水规模达6000吨的南化塘镇水厂,水源滚滚送入33个行政村6万余名百姓家。

郧阳区立足实际,解放思想、冲破束缚,破解涉农资金项目小、资金少、投放“撒胡椒面”现状,成功建立统筹整合财政涉农资金办大事机制,助推了产业结构大调整、完成了南水北调大移民、构筑了绿色生态大屏障、拉开了城乡发展大格局,打赢了精准脱贫攻坚战。


责任编辑:刘富勇       我来纠错